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【观点参阅】“一带一路”战略规划如何实施
2015-04-15 11:54:35 来源:国际在线

       2013年下半年,中国国家主席习近平在出访中亚和东南亚国家期间,先后提出共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。一年多以来,这一重大倡议已经得到多国积极响应,一系列务实合作也已经开展起来。2015年3月28日,习近平主席在博鳌亚洲论坛2015年年会开幕式上告诉世界:“‘一带一路’建设不是空洞的口号,而是看得见、摸得着的实际举措,将给地区国家带来实实在在的利益。”同一天,中国国家发改委、外交部、商务部联合发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》,从时代背景、共建原则、框架思路、合作重点、合作机制等方面全面阐述了“一带一路”的内涵与布局。记者就“一带一路”战略完成顶层设计后的具体实施问题,采访了中国国际问题研究院副院长阮宗泽和中国现代国际关系研究院南亚问题专家付小强。

  记者:从地图上看,将丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路以及这两条线上的西安和泉州之间再画一条线,三条线基本上就组成一个闭合的环状了,这是一种有意的设计吗?

  阮宗泽:我倒是觉得把它的形状比喻成一个哑铃更合适,因为“一带一路”实际上是在中间连接起两个大的经济圈,一个是东亚经济圈,东亚是现在世界上经济最活跃的地方,还有一个是欧洲发达的经济圈。哑铃的中部,是发展增长最具潜力的地方。所以实际上“一带一路”是把欧亚非三个大陆都给连接起来了,而且它是一个开放型的战略,因为我们讲丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路不是固定不变的,或者说它固定就这么多国家,就这么多人口,如果这样理解的话,就太机械和简单了。它实际是一个基础,以后还可以进一步地延伸,不仅是沿线的国家,我们可以做生意,可以交朋友,其实域外的国家也都可以参与进来,我想“一带一路”不是完全地理上的概念,更多地是一种发展理念,它的影响有辐射性。

  记者:我们注意到日前发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》,它里面有一个词叫做“对接”,“对接”的具体含义请给我们解释一下。

  付小强:我觉得对接的话,主要是说中国的“一带一路”战略要和相关国家,它们所提出来的发展战略进行一个有机的综合和整合,使它成为互利互赢的事情。比如讲,哈萨克斯坦有一个“光明之路”的计划,新疆这边丝绸之路经济带,就可以跟它结合起来。印尼最近也提出“海洋轴心战略”,那么这个战略跟海上丝绸之路战略也会找到很多的共同点。简单地说,我觉得这种对接不仅是在设计上的对接,还要具体到一些合作的项目,合作的理念。铺垫开来,就真正形成你中有我,我中有你,大家都是从这个战略当中来受益,所以就能够共同推动“一带一路”向前推进。

  阮宗泽:我觉得这种多元对接的表述实际意思就是说,不是中国单方面强加于人的。实际上我们的规划是要和原先有关国家,它们的发展战略,我们去找最大的公约数。哈萨克斯坦的“光明之路”计划是要在未来三年,投资30亿美元进行能源和基础设施建设。丝绸之路经济带讲的就是基础设施建设,这是最重要的核心要素,所以这就找到了一个契合点。还有像蒙古,现在实际上也是中俄蒙的合作,我们要找到“草原之路”,包括美国也有新丝绸之路计划,印度有季风计划,像这些其实我们要尽量地去找最大公约数,找到了合适的,我们就把它做成一个相互合作,互利共盈的项目。

  记者:就是二位提到的是利益共同点,这是一个对接。我看到还有一种分析提到了技术上的对接,在“一带一路”经过的这些国家,比如基础设施建设的规划,包括技术标准体系,这些是不是也要进行对接?

  付小强:这肯定是今后的一个大的方向。基础设施涉及到具体的某些行业,在未来的发展过程当中,说不定是会增添新的国际标准。在金融方面,也是有这样的问题存在,比如说亚投行。亚投行跟亚行不一样,跟世界银行也不一样,要形成既符合中国的情况,也符合经过的国家能够接受的、共同商量出的一些标准。

  记者:各个国家情况不一样,有体量大的,有体量小的,有发展的好一些,有发展差一点的,因此各自的标准、发展的需求也都不同,那么我们“一带一路”怎么去平衡这些?

  阮宗泽:我觉得“一带一路”的一个很重要的理念,就是互联互通。互联互通它还不光是说只要通了路,通了飞机就可以了。不仅要通,还要畅通。比如说技术标准,包括海关的手续需要统一,要不然车到了边境口岸进不去,或者由于海关检验标准不一样,耽误很多时间。举例来说,我们和蒙古联系很广,而且中国现在是蒙古最大的贸易伙伴。蒙古的铁路是宽轨,我们用的是标轨,现在经过中蒙之间的协商,达成协议,蒙古现在基础设施更新,修建新的铁路,修两条标轨,就是从蒙古运载过来的产品,到了边境之后,你就直接可以运到中国。而以前到了口岸,就得把东西给卸下来,换另外一个车,从宽轨换到标轨,这样就耽误时间很长,而且成本也很高。最近我们和泰国要修高铁,泰国用的是窄轨,所以你也要用中国的标轨来修上。这确实存在标准要逐渐统一的问题,但是这不是强求,不是强加于人,是互相商议。

  记者:《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》中间,新疆被定位成我们国内“一带一路”核心的一个地方,在未来一段时间,新疆怎么去发挥它核心的优势,或者说对西部窗口的作用?

  付小强:现在我们国家已经提出来很好的规划,比如说中巴经济走廊,会在起点喀什建立经济特区,估计会仿造深圳的模式。深圳从建立特区到现在,每年平均增数超过20%,按照这样测算的话,喀什可能就会成为不仅是新疆对外开放的桥头堡,还是整个地区包括辐射南亚、西亚的大的经贸中心。不仅是喀什,新疆整个地区的产业发展,人员的走出去,就业的机会,我觉得都会受益很大。

  阮宗泽:首先,新疆的区位优势非常好。新疆和八个国家都接壤,说明它对外开放的空间很大。但是新疆相对一段时间和内陆相比,发展比较滞后,丝绸之路经济带的建设直接给新疆注入了强劲动力,就是更大规模的开放,更高程度的开放,更高质量的开放。它可以根据自己的区位优势,定出符合新疆发展战略的方案。我觉得新疆可以定位于一个桥梁的作用,成为连接海上丝绸之路和陆上丝绸之路的连接点,这样对提升新疆的作用,是前所未有的机遇。

  记者:丝绸之路经济带辐射我国西北、西南包括东北,这些区域怎么在“一带一路”当中发挥各自优势和作用呢?

  付小强:我觉得像西北这个地方的话,它跟中亚国家比较近,中亚能源丰富,天然气管道和石油管道从这边进来,西北成为能源的走廊。西南的话,比如说重庆有渝新欧铁路,也有货运专列,包括以后像云南,中印孟缅经济走廊,它就会使西南成为可以连接丝绸之路经济带和海上丝绸之路的区域,会使西南未来的经济发展获得更多的机遇。

  阮宗泽:新疆、西北往中亚、西亚这边,然后西南就是把云南定为向东南亚和南亚辐射的中心,就是每个地区它要找到自己的区位优势。但是又要防止另外一种理解,就是我们这个区对应的好像就是这么一块地方,这种承包思维也不对,千万不要搞成我的一块地盘,别人不能参与进来,我觉得要防止这样一种心态和做法的出现。


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